糧食安全重于泰山

中國(guó)三部委發(fā)布“糧安工程”

焦建

　　編者按：國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家糧食局、財(cái)政部近日聯(lián)合發(fā)布《糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃》。這是糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的首個(gè)國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃。該規(guī)劃提出了糧食安全保障的5大目標(biāo)和3大糧食流出主通道，并明確在今年年底前集中新建倉(cāng)容1000億斤。

　　規(guī)劃還提到要建立庫(kù)存糧食識(shí)別代碼體系，實(shí)現(xiàn)“從田間到餐桌”、“碼隨糧走”的全過程監(jiān)督追溯機(jī)制。實(shí)際上，中國(guó)食品加工尤其是糧食加工產(chǎn)業(yè)對(duì)建立原料溯源體系的呼聲已久。從種植、生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)都做好管控，才有可能確保中國(guó)的食品安全。

　　又是一年夏糧收獲時(shí)。豐收再成定局之際，如何做到“顆粒歸倉(cāng)”，確保糧食安全，成為決策各方關(guān)注焦點(diǎn)。最近，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家糧食局聯(lián)合發(fā)布《糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》（下稱“糧安工程”），對(duì)此提出了一系列相關(guān)措施。

　　在中國(guó)當(dāng)下的糧食安全相關(guān)政策格局中，這是除激發(fā)農(nóng)民種糧積極性、確立種植面積底線等長(zhǎng)期的工作重點(diǎn)之外，中央部委層面首次如此系統(tǒng)性提及革新倉(cāng)儲(chǔ)、流通及產(chǎn)銷調(diào)節(jié)體系。

　　根據(jù)規(guī)劃，“糧安工程”將涉及的主要內(nèi)容包括：建設(shè)糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、打通糧食物流通道、完善應(yīng)急供應(yīng)體系、保障糧油質(zhì)量安全、強(qiáng)化糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警、促進(jìn)糧食節(jié)約減損等。

　　目前，中國(guó)的糧食儲(chǔ)備主要為中央儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備、農(nóng)戶儲(chǔ)備等三級(jí)儲(chǔ)備。而國(guó)家所有儲(chǔ)備糧庫(kù)則分為三類，一是世行貸款興建糧庫(kù)，庫(kù)容480萬噸；二是國(guó)債項(xiàng)目投資糧庫(kù)，總庫(kù)容5260萬噸；三是2009-2014年中央財(cái)政資金補(bǔ)助各地和央企興建糧庫(kù)，庫(kù)容3480萬噸。

　　在此次“糧安工程”規(guī)劃中，“到2015年底，中國(guó)國(guó)內(nèi)新增新建倉(cāng)容5000萬噸，維修改造‘危倉(cāng)老庫(kù)’比例達(dá)到60%堪稱亮點(diǎn)。”一位糧食行業(yè)專家對(duì)記者分析稱。

　　在過去的11年中，中國(guó)糧食的總產(chǎn)量一直遞增，但全國(guó)的倉(cāng)容空間卻沒有相應(yīng)增加。故此在2014年6月夏糧確定豐收之際，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上曾專門研討糧食倉(cāng)儲(chǔ)問題，并決定以東北地區(qū)和南方稻谷產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，兩年內(nèi)新建倉(cāng)容1000億斤。

　　對(duì)于實(shí)施“糧安工程”的必要性，國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉在此前曾坦言：中國(guó)糧食產(chǎn)出后，每年僅在儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)造成的浪費(fèi)總量便達(dá)到700億斤以上，相當(dāng)于2013年全國(guó)糧食生產(chǎn)總量的5.8%。

　　其中，中國(guó)的農(nóng)戶存糧又占去全國(guó)糧食年總產(chǎn)量的近半數(shù)，但由于農(nóng)戶的儲(chǔ)存設(shè)施簡(jiǎn)陋，每年因發(fā)霉、蟲蛀或遭老鼠雀鳥啃食的糧食損失就達(dá)400億斤以上。據(jù)記者此前在江蘇、山東等省的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失率為8%至10%的水平，某些地區(qū)損失率甚至高達(dá)近20%。

　　而且，當(dāng)糧食進(jìn)入物流環(huán)節(jié)后，全國(guó)糧食企業(yè)的各類倉(cāng)庫(kù)中，有近1800億斤的倉(cāng)容空間都屬于“危倉(cāng)老庫(kù)”之列。很多糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施雖然不是完全露天存糧，但在保溫隔熱、防潮防雨、氣密性等方面普遍不好，這就會(huì)直接導(dǎo)致糧食的浪費(fèi)。目前，中國(guó)的糧食物流方式也大多采用包糧運(yùn)輸，在包裝、卸載過程中造成拋灑、遺留的耗損較大。

　　此次“糧安工程”規(guī)劃時(shí)間期限為2015至2020年，按照愿景，未來糧食產(chǎn)后節(jié)約減損將取得明顯成效。每年減少糧食產(chǎn)后流通環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)1300萬噸（260億斤）以上，損失浪費(fèi)率下降40%以上，糧食消費(fèi)更加科學(xué)合理，形成全社會(huì)節(jié)糧減損長(zhǎng)效機(jī)制。

　　與此同時(shí)，在落實(shí)相關(guān)項(xiàng)目投資方面，“糧安工程”通知稱，要發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，未來糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)將被列為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，根據(jù)中央和地方事權(quán)劃分和支出責(zé)任分別落實(shí)。三部委稱，確需中央投資支持的，結(jié)合中央投資安排的重點(diǎn)和原則統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先支持糧食主產(chǎn)區(qū)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施及跨區(qū)域糧食現(xiàn)代物流等重大項(xiàng)目。

　　“糧安工程”規(guī)劃也明確提到了目前火熱的PPP問題?！澳芡ㄟ^市場(chǎng)化解決的，要更多地吸引社會(huì)資本投入。放寬和合理引導(dǎo)市場(chǎng)多元主體投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，逐步建立‘負(fù)面清單’發(fā)布制度，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外投資領(lǐng)域?！蓖ㄖQ。

　　此外，建立國(guó)家糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)機(jī)制也被提上日程，“糧安工程”規(guī)劃對(duì)此提出要求：整合現(xiàn)有糧食信息資源，建成包括信息采集、警情分析、信息發(fā)布的糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立和完善庫(kù)存糧食識(shí)別代碼制度，推進(jìn)“智慧糧食”建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)的前瞻性、針對(duì)性和有效性。

　　據(jù)記者獲悉，所謂庫(kù)存糧食識(shí)別代碼，是一種可以記錄糧食產(chǎn)地、收獲年份、流通軌跡、糧食質(zhì)量等信息的載體，目前具有根碼、當(dāng)前碼、二維碼等識(shí)別型態(tài)，可根據(jù)糧食所儲(chǔ)存的每一個(gè)貨位單獨(dú)生成。而庫(kù)存糧食識(shí)別代碼體系一旦普及，將有望實(shí)現(xiàn)“從田間到餐桌”、“碼隨糧走”的全過程監(jiān)督追溯機(jī)制。一旦有糧食品質(zhì)或安全問題爆發(fā)，更易于追究缺失責(zé)任和問題環(huán)節(jié)。

　　“此一應(yīng)用，將會(huì)對(duì)政府的糧食收購(gòu)政策、庫(kù)存監(jiān)管、質(zhì)量管理、應(yīng)急保障和統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作產(chǎn)生重要影響?！眹?guó)家糧食局一位相關(guān)負(fù)責(zé)人曾如此表示。